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谈新时代政府采购代理业务转型的新思路
作者: 发布时间:2021-02-19

谈新时代政府采购代理业务转型的新思路

                           吴振全

北京市工程咨询公司   北京   100124

摘要:本文立足我国深化市场化改革及高质量发展背景,结合深化政府采购制度改革具体要求,指出政府采购代理业务转型发展的总体思路,提出转型中所需把握的若干原则,对未来业务发展趋势做出分析,并以此为基础描绘了业务转型方向。文章旨在为新时代政府采购代理机构开拓创新以及相关政府部门主持改革提供参考。

关键词:政府采购   改革   转型   思路

0引言

一般工程招标相比,政府采购活动不仅具有法定强制性、投标竞争性、活动程序性、行为时效性及交易缔约性本质,其更具有资金公共性、标的多样性、活动灵活性、交易政策性、市场调节性等特点。作为财政性资金支出过程阶段,政府采购活动是政府调节市场的重要手段,在我国深化市场化改革中发挥着重要作用。新时代,通过深化财税制度、预算管理及政府采购制度等改革举措,努力确保政府采购效益最大化与效率最优化。当前,构建高标准市场体系过程给政府采购代理业务提出了更高要求,只有积极转变思想,加快探索新业务,才能确保业务发展始终处于良性轨道。

1深化政府采购制度改革总要求

1.1深化财税制度改革思想。2014年,《深化财税体制改革总体方案》指出要着力推进三方面改革包括:1)改进预算管理制度,即强化预算约束、规范政府行为、实现有效监督,加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度;2)深化税收制度改革,即优化税制结构、完善税收功能、稳定评宏观税负、推进依法治税,建立有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系,充分发挥税收筹集财政收入、调节分配、促进结构优化的职能作用。3)调整中央和地方政府间的财政关系,即在保持中央行业地方收入格局大体稳定前提下,进一步理顺中央和地方收入划分,合理划分政府间事权和支出责任,建立事权和支出责任相适应的制度。

1.2深化政府采购制度总要求。2014年,《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》指出:要完善政府预算体系,积极推进预算公开;改进预算管理和控制,建立跨年度预算平衡机制;加强财政收入管理,清理规范税收优惠政策;优化财政支出结构,加强结转结余资金管理;加强预算执行管理,提高财政支出绩效;规范地方政府债务管理,防范化解财政风险;规范理财行为,严肃财经纪律。   

沿着上述改革思路,2018年,《深化政府采购制度改革方案》将坚持问题导向,强化采购人主体责任,建立集中采购机构竞争机制,改进采购代理和评审机制,健全科学高效采购交易机制,强化政府采购政策功能措施,健全政府采购监督管理机制,加快形成采购主体职责清晰、交易规则科学高效、监管机制健全、政策功能完备、法律制度完善、技术支撑先进的现代政府采购制度,作为深化政府采购制度改革的总要求。

2高质量发展与转型总体思路

2.1政府采购活动高质量要求。市场化改革进程由政府部门全面主持,其中深化政府采购制度改革则由各级财政部门所具体主导。实现政府采购高质量就是要破解日益增长的高标准预算绩效要求及采购人高品质采购需要,与政府采购制度改革尚需深化,采购人管理采购活动水平尚需提升,以及采购代理机构能力尚需增强之间的矛盾。要深入贯彻落实新发展理念,彻底实现政府采购领域发展质量、动力与效率的三大变革就是要在转型中始终秉持改革理念。

2.2代理业务转型的总体思路。作为各级国家机关、事业单位及团队组织的采购人是资金使用的主体,政府采购活动普遍具有公益性和公共性服务属性,为此,其重要本质之一就是采购人落实政府采购监管要求的过程。政府采购制度是规范政府与市场交易活动的基本制度,同时也是国家治理体系的重要组成部分。鉴于此,采购代理服务必须以采购人为中心,并与政府部门所主导的改革紧密协同。对财政部门所实施的监管过程形成支撑,推动采购代理业务转型必须以此为落脚点,通过改善咨询方法、提升服务品质、创新发展模式、实现行业引领等方面,塑造形成具有核心竞争力的特色咨询服务机构。

3业务转型的基本原则

采购代理业务转型基本原则的确立应契合深化政府采购制度改革要求,沿着业务转型总体思路,面向实践遵循采购活动客观规律,立足参与主体根本利益,确保政府采购活动在改革中发挥根本性作用。转型原则的把握将确保业务转型始终沿着正确方向。有关政府采购业务转型所应坚持的若干原则详见表1所示。

表1 政府采购代理业务转型所应坚持的若干原则

方面

主要原则

具体说明

采购人

采购需求合理

需求符合发展规划,需求完整、系统,具有明确采购要求与目标

规避法律风险

正确履行法定义务、科学行使法定权利,满足法律规定及政策要求

提高采购效率

确保采购活动按既定计划顺利、快捷完成,采购活动周期合理

中标人

确保物有所值

确保预算支出与标的价值一致,与采购需求相匹配,优质优价

确保品质最优

确保预算支出达到最优绩效,实现采购需求最优化与投标响应最大化

代理人

确保服务协同

确保以采购人服务为中心,与主管部门主导的改革与监管形成有力支撑

保持持续创新

确保通过方法、手段、模式等业务创新,提供富有成效的价值服务

运营管理高效

确保应用科学管理方法,保持企业处于健康、高效、运营状态

监管部门

落实改革要求

确保对主管部门主导的改革过程形成有力支撑

履行监管职能

确保对主管部门提出的监管要求予以全面响应

有关监管部门原则的坚持最为基本,确保了业务变革符合新时代发展要求;有关采购人原则的坚持则最为直接,保障了业务变革不偏离采购活动主线;有关中标人原则的坚持则最为迫切,彰显了业务变革助力采购活动作用的力量;有关代理人原则的坚持则最为关键,保证了业务变革助力政府采购目标高质量实现。坚持转型总体思路、把握转型若干原则将使转型过程更加彻底。

4业务发展的主要趋势

高质量发展是采购代理业务转型的根本方向。要坚持业务转型总体思路不动摇,认清业务转型主要趋势并以此确立转型方向。立足深化政府采购制度要求,本文分别从代理业务实施过程及服务成效两方面梳理总结了新时代政府采购代理业务发展的主要趋势详见表2所示。

表2 新时代政府采购代理业务发展的主要趋势

发展趋势

具体说明

过程科学化

采购需求合理化、采购准备充分化、项目实施策略化、咨询模式标准化、咨询方法系统化、咨询成果体系化、活动组织效率化、资源协调统筹化、事项处置规范化、采购过程合法化、服务过程严谨化、重点领域专业化、服务业务模块化、业务要求基准化、实施过程管理化、市场开拓协同化等

操作精细化

采购范畴拓展化、服务范围扩大化、业务内容丰富化、服务程度深入化、问题对策定制化、采购程序分解化、工作环节对接化、业务类型细分化、独立业务关联化、关联业务融合化、相邻业务合并化、团队分工明晰化等

服务品质化

特殊项目定制化、业务开展特色化、采购策划前瞻化、事件处置及时化、需求落实充分化、采购诉求最大化、投标响应最优化、服务对象人性化、服务品质高端化、目标实现效益化、服务团队实力化等

业务产品化

产品研发对象化、产品理念中心化、创新研发常态化、产品转化快捷化、面向实践应用化、产品种类多元化、产品服务特色化、产品推广品牌化等

咨询价值化

转型快速化、发展战略化、经营理念化、市场模式化、资源扩张化、配置效率化、人才工匠化、运营高效化、管控有力化、持续改进化、价值社会化等

坚持过程科学化是业务转型的第一要务,只有面向实践,以问题为导向,实事求是才能确保在政府采购过程中落实好改革政策要求。坚持操作精细化是业务转型的基本做法,随着对业务深入探索,只有持续拓展业务范围,不断挖掘代理服务潜能,才能切实通过政府采购过程实现政府对市场的有序调节,充分满足采购人核心利益以及投标人的合理诉求。坚持服务品质化是业务转型的根本要求,只有依托于定制、高端及超值化服务才能破解政府采购领域发展主要矛盾,最终实现市场对资源的高效配置。坚持业务产品化是业务转型的内在追求,只有立足产品精准营销、市场模式化运作才能激发代理机构活力,确保其持续、稳步、健康发展。坚持咨询价值化是业务转型的必然趋势,采购代理机构要不断完善企业治理方法与手段,努力谋求行业发展高附加值。

5业务转型的主要方向

在新时代业务发展趋势指引下,采购代理业务转型呈现出多元化发展方向,集中表现在业务内容、理念、程度、模式、手段、组织、特色等方面,有关政府采购代理业务转型方向与总体业务框架内容详见表3所示。

表3  政府采购代理业务转型具体方向与总体业务框架内容

转型方面

转型方向

转型具体方向与总体业务框架内容说明

业务内容

(做全)

从程序代理向实体咨询转变

以采购人为中心,充分发挥政府采购对市场交易调整能力与核心作用。从采购活动前期准备、过程组织及后期履约实施三阶段,通过深度梳理政府采购活动程序相关伴随服务,及采购活动程序外围事项等程,创新形成业务体系,确保过程科学化及操作精细化。业务典型内容包括:采购策划咨询、采购制度设计咨询、采购需求管理、采购合约规划、过程文件咨询与定制、标的价格测算、市场询价服务、合同咨询与定制服务、采购政策与法律咨询、采购履约管理等。

业务程度

(做优)

从基本服务向品质咨询转变

增强采购人体验,提供定制化、人性化、专业化的服务转变。对标服务目标,通过采取一系列的诸如计划、分析、评估、优化科学手段,改善采购服务质量,使得采购过程更加顺畅、成效更加显著,打造高质量服务品质。业务典型内容包括:采购市场趋势分析、采购需求优化、物有所值评估、采购优选定制服务、采购绩效量化分析、采购预算量化分析、投标市场响应性分析、采购履约量化分析等。

业务模式

(做广)

从单一业务向全咨咨询转变

深入探索政府采购活动内在规律,促进政府采购相关服务有效融合,增强采购工作协调性与代理服务协同性,通过服务相互组合模式,实现为政府采购活动持续提供局部或整体解决方案及伴随服务,进一步提升采购活动成效,实现咨询超值化。业务典型内容包括:“采购代理+预算咨询”、“采购代理+法务咨询”、“采购代理+工程招标”、“采购代理+项目管理”、“采购代理+履约管理”、“采购代理+监管协同”、“采购代理+PPP咨询”等。

业务理念

(做高)

从服务采购向监管协同转变

始终保持改革协同,充分落实监管要求,确保实现高质量发展,进一步提升采购代理服务站位,为主管部门履行政府职能,改善监管过程,提升监管能力提供有力支撑,围绕改革目标与监管过程梳理相关伴随服务。通过参与行业规则制定,促进实现行业引领。业务典型内容包括:行业规划编制、行业政策研究、需求标准制定、预算标准研究、监管课题研究、审计伴随服务、政府购买咨询、监管中介服务等。

业务方法

(做深)

从活动组织向资源支撑转变

   各类业务资源是开展采购活动所依赖的的必要支撑和条件,代理企业积极创建并持续积累业务资源,最终成为业务发展的有价值工具与手段。资源资产成为彰显企业实力、深度维系核心竞争力的重要成果,这一转变将加速采购代理机构向高端智库的转型进程。业务典型内容包括:市场资源服务、专家资源服务、文本资源服务、方法资源服务、工具资源服务、培训资源服务、知识库服务(政策库、案例库、指标库、价格库、方案库等)。

业务组织

(做专)

从松散业务向标准服务转变

通过提质增效确保政府采购业务高质量发展,标准化过程将确保政府采购活动质量、动力和效率变革的实现。通过不断探索采购代理业务操作的普适性规律,抓住业务内容的通用化特征,将松散、差异的采购业务过程,通过进一步分类、整合实现标准化。业务典型方向如:资源支持标准化、服务内容标准化、业务要求标准化、操作流程标准化、服务成果标准化、业务管控标准化等。

业务手段

(做快)

从传统操作向信息方式转变

充分利用互联网、大数据、物联网、区块链、云计算、人工智能等信息化与新技术手段,全面改善政府采购服务过程,实现服务模式、服务状态、服务理念等的深刻变革,信息技术实现流程再造,加快系统应用与开发,加速咨询服务变革进程,全面提升服务效率。业务典型内容包括:采购需求信息化服务、预算管理信息化服务、市场资源信息化服务、投标响应优化模拟、文档与资源信息化服务、应用系统开发服务等

业务特色

(做强)

从业务优势向特色咨询转变(提升)

    要积极创新营销模式,大力实施品牌战略,通过多元方式打造品牌价值。倡导以精品项目带动品牌塑造,不断丰富品牌内涵,促进品牌价值持续提升,快速塑造核心竞争力。有关特色发展战略方面包括:在企业治理方面:市场开发模式特色、业务产品研发特色、企业运营管理特色、品牌影响建设特色、高端人才培养特色;在业务发展方面:重点领域专业特色、业务流程标准特色、风险管控系统特色、资源调度效率特色、咨询方法创新特色等。

6结束语

    坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,就是要在推进深化财税制度、预算管理及政府采购制度改革进程中,调整好采购代理机构与政府部门及采购人的协同服务关系,坚持采购代理业务转型的若干原则,对标新时代业务发展的主要趋势,持续探索科学的转型方向。相信随着广大采购代理机构在面向资源人才智库型、咨询方法创新型及信息技术科技型企业转型过程中,政府采购活动必将在我国建设现代化经济体系中发挥更大作用。

 

参考文献

[1]王革平 吴振全.谈工程咨询行业高质量发展的能力建设[J]中国工程咨询,2020(2).

[2]吴振全.谈新时代招标代理业务变革的主要方向[J]招标采购管理,2019(6).

[3]吴振全.浅谈全过程工程咨询业务体系构建[J]中国工程咨询,2019(3).

 

 

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